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需求增長 助推俄羅斯有機農業發展
2018年8月3日俄羅斯政府通過《有機產品法》,2020年1月1日開始生效。該法確定有機農產品在俄羅斯聯邦的生產原則和標籤標準。以前無須任何驗證,各種有機標籤可以隨意貼在包裝上,如今只有通過認證並列入國家有機食品名單者才能貼上綠葉形的正式有機商標,而且只有特定認證中心才能進行認證。
俄羅斯有機食品市場在2014年以前即呈現密集成長,2010至2014年的年平均成長率為10%,後因金融危機和許多間接因素,2015至2016年的成長率僅達4%。2017至2019年,有機食品市場恢復發展,每年以8%至10%的速度穩定成長。
2000年初期,俄羅斯有機食品市場的規模為1,600萬歐元,而且完全倚賴進口,目前市場規模增至1億8,300萬歐元,其中國內認證產品占20%。雖然增長率很高,但在全球市場的比重僅為0.17%。
認證製造商不足無法滿足需求
俄羅斯擁有低汙染環境、畜牧地的可用性等優勢,加上運輸基礎設施獲發展,對引入有機經濟體系提供發展優勢。根據俄羅斯國家有機聯盟(National Organic Union)資料,截至2018年底止,俄羅斯共認證約39萬公頃的有機農地(有機農業研究FIB資料為60萬7,000公頃)及13萬4,000公頃的有機野生植物。
就已認證土地的面積而言,俄羅斯排名世界第二十三位。2014至2015年和2018至2019年的有機認證土地面積增加速度,俄羅斯名列前矛,但有別於其他許多國家,前述土地面積至少有30%是作為未來計畫用,即土地正處於轉用或閒置狀態。
根據俄羅斯國家有機聯盟的資料,目前俄羅斯生產有機認證農產品的製造商在100家以內(沒有公開的資訊),另有約50至60家公司處於轉型階段。截至2020年2月1日止,20家公司有俄羅斯本地認證,85家有國際認證,部分公司擁有雙重認證。
以上製造商數量不足以滿足市場的需求。市場專家評估,俄羅斯有機食品的消費正在高速增長,為滿足市場需求,每年認證企業的數量至少要在200至300家,如此在8至10年內俄羅斯將可接近歐洲有機食品生產領先國家的指標。但至今俄羅斯每年增加的企業不超過5至10家,以此速度無法在短期內解決市場的供需問題。
俄羅斯有機農業發展速度緩慢主要是因為私人投資占有機產品投資高達95%比重。到目前為止,國家很少參與此項產業的發展,這和美國和歐洲政府大力投資發展,並提供有機農戶政府補貼不同。
地方政府積極發展有機農業
目前俄羅斯尚未有聯邦級的有機農業發展計畫,但許多地方政府積極發展有機農業,包括巴什科爾托斯坦共和國、韃靼共和國、別爾哥羅德州、沃羅涅日州、卡盧加州、托木斯克州、雅羅斯拉夫州、克拉斯諾達爾邊區,這些地區皆已通過地方發展有機農業的計畫。
韃靼共和國是俄羅斯第一個對其領土進行全面分析的地區,44個參加有機適應性評估計畫的農場中,有16個已經綠化並準備進行有機生產。目前韃靼共和國有機生產的法律已一讀通過,其中包括對新手農民的補貼條款。韃靼共和國已撥出1,000萬盧布(約11.1萬歐元)預算支持有機農民。
別爾哥羅德州占俄羅斯耕地總面積的1%,在俄羅斯農業總產值中排名第三。全國30%肉類和家禽產量集中在此州。該州在俄羅斯通過有機產品法之前即已建立自己的區域認證體系,雖然它不能取代官方認證,仍有助於推動有機農業的發展。目前有15家別爾哥羅德企業已獲得有機證書。
2019年4月別爾哥羅德州建立能力中心(Competence Center)進行培訓並頒發國家證書,包括地方行政管理人員在內,已有超過150人獲得有機耕作的知識。貝爾哥羅德國立農業大學亦參與該中心的營運。
沃羅涅日州州長已下令建立並啟動「沃羅涅日州有機生產數位農業生態」計畫,進行有機、農業工業綜合發展。
有機技術提高小麥出口增長潛力
目前俄羅斯有機食品的出口總值約15億盧布(約1,600萬歐元),此數字和之前的所有數據均為專家估計,因為此項產業還沒有官方統計數據,有機食品也沒有全俄經濟活動類別代碼。
根據歐盟委員會的統計,2018年歐盟共進口330萬噸有機農產品,中國大陸是歐盟最大的有機食品供應商,占12.7%(41萬5,243噸)。自俄羅斯進口的有機產品和原材料僅占1%(3萬4,000噸),排名第二十一位。
俄羅斯有機食品的生產結構與歐洲國家相似,主要生產水果、蔬菜和穀類食品,乳製品在俄羅斯和國外產量均排名第二。
世界有機認證耕地中,小麥面積占比最大,達36%。小麥是俄羅斯的傳統出口產品,使用有機技術將提高其出口增長潛力,特別是向歐洲出口。目前俄羅斯通過認證的有機耕地中,超過6萬公頃用於種植供應出口的穀物、油脂種子和飼料作物。有10家通過國際認證的公司在此市場經營,他們大多數結合為「有機食品生產商和出口商協會」。2019年該協會成員認證3萬5,000公頃可出口耕地,另有15公頃處於轉化階段。
俄商Yufenal Trade在歐洲有機市場獨立運作,該公司擁有8,000公頃經過認證的有機生產耕地,主要出口農作物:小麥、大麥、燕麥、蕎麥、亞麻、豌豆、油菜籽、黑麥、黑小麥、大豆、蠶豆。
野生蘑菇、漿果、堅果、藥草也有巨大的出口潛力。根據俄羅斯聯邦林業局的數據,最常見的漿果和蘑菇的經濟儲量為740萬噸,生物儲量為1,340萬噸,其中蘑菇的總生產面積為8,180萬公頃,生物儲量為430萬噸。雖然此類產品的需求穩定甚至增長,但使用的數量不超過6%。此外,有機植物油以及有機伏特加的出口潛力也很大。…
